市政民生定位 前瞻多元施策
——关于更好化解城市停车难问题的调研思考
中共咸阳市委改革办、咸阳城投集团联合调研组
停车难尤其是小汽车停车难是现代城市治理的普遍课题。在私家小汽车日益平民化普及化的背景趋势下，充足便捷优惠的停车条件，不仅是高品质生活的基本要素，攸关社会大众的福祉感受，也是高质量发展的环境保障，影响着区域经济尤其是商业服务业的运营兴衰。咸阳要建设现代化“西部名市丝路名都”，加快西安一咸阳一体化进程，全面融入西安都市圈，搞好停车场(位)的规划建设与管理运用是重要长远任务，是市委八届二次全会部署的“城市建设补欠提质”行动的重要内容。
“停车难”问题表现
城市停车难问题的现实状况，按停车时长划分有三个主要类型:一是医院学校周边停车难，多在半小时至一小时之间，有的接送学生往往就持续几分钟;二是繁华商圈停车难，多在一小时至半天;三是居民小区停车难，少则一整夜一整天，多则数日数周。
居民小区是私家车真正的持久的归巢，小区停车难放又难取也就最让市民群众焦虑煎熬。这些年，咸阳市委市政府着眼民生福祉，坚持问题导向，从成立市停车公司、建设停车场，到引进智慧系统、推行计时收费等，探索实施了一系列有针对性的政策举措，也取得了一定实际成效，但是咸阳主城区停车场(位)的供需矛盾仍然极为突出，由此引发的道路混乱拥堵、市民焦虑抱怨与社会矛盾纠纷此伏彼起，线下线上反映强烈，并开始呈现从老城区向城区周边蔓延趋势。
居民小区停车还是普遍紧张。各类老旧小区停车难状况没有缓解，很多新建小区也很快出现停车难现象。即便市级机关最新建的口碑较好的渭滨苑小区，也要经常排队好久才能开车进门，北门外的道路两边总是停满车辆，夜晚还会出现单边双排停放甚至路中央停放的情况。市区多数有车一族 都感叹"买车容易停车难"，一些在小区路边停车的市民每天跟“打游击”一样，早早就得起来，把车挪走，晚了可能就会被处罚”。
学校医院停车难仍会定时出现。实验学校所在的沈平路东段、沈兴路南段，实验中学所在的中华东路西段，每到上学、放学时段就人潮涌动，车停一长队，嘈杂的鸣号声此起彼伏。渭阳西路比邻而立的两家三级医院陕中附院、彩虹医院的大门口，每天早上，因为医院里边已经车满为患，需要出一进一，想进院而不能进院的小汽车经常排成大长龙，蜿蜒在渭阳西路西向主干路上，占据了两个车道中的一个。
繁华商业街区停车难也不断重演。没有提前规划足够停车位的汇通夜市等传统商圈商街停车困难已经习以为常，市民们和外地慕名而来的食客都戏称一碗汇通面价值109元，面是9元，另外还得配套100元的贴条。现在，一些新兴的繁华商圈商街同样出现停车困难现象。如渭河南岸滨河路咸阳桥至风雨廊桥段之间，今年以来餐饮服务业兴盛，夜晚路边停车经常一位难求。如果交警勤于巡查、严于执法，这些车辆无一例外要贴条罚钱的，因为这里道路两边没有规划一个停车位。
“停车难"根源何在
深究咸阳城区停车难问题的根源，有普遍的特殊的、历史的现实的、体制的经济的等多重因素多种缘由。
一是“有位”不足，即停车位总量始终远低于汽车实际保有量。综合省商务厅网站及市停车公司数据，截止2021年底，咸阳市机动车保有量85万辆，其中汽车保有量57万辆、小汽车保有量48万辆、秦渭两区小汽车保有量21万辆。如果加上咸阳人在西安购车挂牌、西安人在咸阳买房居住、西咸新区(尤其是秦汉、空港、沣西三个新城)居民在咸阳城区活动的陕a、陕u牌照小汽车，咸阳主城区小汽车保有量至少突破30万辆。然而，主城区各类停车位总数仅15.8万个，其中出行停车位(含公建配建、公共停车场泊位、路内停车泊位)仅2.6万个，存在较大的车位缺口。由于距离远、收费高等原因，单位大院与商业街区停车场(位)不是居民停车的首选之地，对倦鸟归巢后夜间停放的居民私家车而言，可用车位量就更为紧缺。咸阳湖滨聆水居、林湖苑两大小区业主超过3000户，停车位不到200个;柳仓街阳光小区住户2200多，仅有地下车位约60个、地上车位650个。很多住户只能将车停在路边挨罚，或停放在离家较远的单位大院、其他街道。
二是“建位”不及，即停车(场)位的规划建设远远不能满足居民便捷停车的实际需要。从标准把控看，老旧小区规划建设时大多没有过多考虑车位问题，而新建小区规划建设时也存在着标准不高，把握不严现象。2010年前，新建居民小区户位比(住户数与车位数之比)要求1:0.8，建研苑小区2009年开建，244户居民仅有140个车位，实际户位比1:0.57，其中地下车位仅60个，其余80个车位为占用道路划定。2010年后，普通商品房小区户位比要求1:1,这是全国文明城市的基本要求。渭阳西路渭阳兰庭小区2015开建，2017年交工， 不算商业面积，居民236户，车位仅100 个，实际户位比1:0.42，近几年政府规划建设了大量经济适用房与公租房小区，户位比标准更是降低到1:0.5，但这些小区私人车辆同样增长很快，因为有些国产汽车很便宜，有些住户也需要购车自用或经营。从建设进展看，因为缺少建设用地、缺少建设资金、缺少投资回报吸引等多种因素，这几年咸阳市规划建设的大型公共停车场，除市城投集团(市停车公司)负责的咸阳湖、体育场、咸阳西站等地下停车场等今年先后建成投用外，其余多数还在建设中或规划中，未投入实际应用。劳动路绿地地下停车场项目规划宣示多年，至今也未见动工。
三是"用位”不佳，即智慧引导与计费调节还有提升空间。一是缺引导。各个停车场的位置及空缺车位没有及时上传到行车导航系统，或没有路边电子屏幕显示引导，停车需求与空闲车位不能及时有效对接。二是缺平衡。有的公共停车场(位)收费价格设置没有平衡日间与夜间、出行车与过夜车的需求差别与支付能力差距，计时收费太死太高，让车主居民难以承受心有怨言，出现了车位空置浪费现象。居民小区地下车位管理费用过高，很多小区出现业主不愿买不愿意用 地下车库现象。三是缺统筹。 除节假日由市停车办统一督导开放外，各机关事业单位内部停车场(位)均没有对外开放夜间限时停放车位。已建成的咸阳湖、体育场地下停车场，虽然新增车位很多，前者1814个、后者1224个，但远离大的居民区、商业区，周围多是机关、公园、河湖、酒店，计时停车价格也远高于小区停车价格，普通市民很少来此停车，停车位经常出现较大闲置。
四是“管位”不强，即引导支持停车场(位)建设运用的体制政策不力。一是协调管理不强。优化提升停车场(位)的规划建设及运营管理涉及多领域多方面，需要多部门协作配合，但2006年设立、2019 年重组的市停车办(市公共停车场建设管理领导小组办公室，设在市住建局)人员多为抽调，也没有脱离原单位工作，日常运转不力，协调督办较弱，直接影响了停车场(位)规划建设管理的实际成效，也让市停车办和市停车公司承担了不少社会非议。二是政策支持不够。这几年咸阳公共停车场计划立项多、实际建成少的实践充分证明，大型停车场建设投资大、运营回收慢，对社会投资主体的吸引力不大。市城投集团(市停车公司)负责的大型地下停车场所以建设进展较快，既有企业运营的利益连接，更有国有企业的荣誉担当。但市城投集团(市停车公司)在停车场建设运营上的财务压力也非常巨大，咸阳湖地下停车场总投资4.45亿元、市体育场广场及地下停车场总投资3.0亿元、高铁枢纽换乘中心及地下停车场总投资7.63亿元，大多是企业借贷所得，必须按期还本付息，否则直接影响企业信用评级与未来筹资。市停车公司每年收费等综合收入，减去日常维修、职工薪酬等固定支出后，净利润仅300万元左右，遇到创文等活动支出后经常所剩无几。继续提高停车收费标准也并不可行，因为过高的收费政策背离了改善民生的初衷，容易引起市民情绪反弹，损害营商环境评价，车主们还会通过减少停车次数、缩短停车时间来策略回应，停车收费收入同样不会有较大增加。所以，依靠停车收费收入来给停车场建设还本付息几成天方夜谈，必需政府政策资金支持。
“停车难”破解有方
破解停车难是个长期复杂的系统工程，必须前瞻思考，整体谋划，综合施策。学习借鉴发达城市的成功经验，聚焦咸阳市区停车难问题的成因表现，尤其是停车场(位)建设管理运营中的困难挑战，这里提出以下建议。
一是把破解停车难作为紧要民生工程来抓。破解停车难已是关系多数市民的治理课题。综合各类调查数据(据第七次人口普查，咸阳市有家庭户137.5万户，其中秦都区18.8万户、渭城区10.5万户)粗略计算，当前咸阳市域家庭户机动车拥有率已62%、小汽车拥有率已42%，其中市区家庭户小汽车拥有率更高达72%，如果加上经常来往咸阳市区的西安牌照车主，市区家庭户汽车拥有率应该更高。可以说，目前多数市民家庭都面临着日常在哪里停车、付多少钱停车的问题，停车位日渐成为刚需必备品，“停车难”“停车贵”已成为市民普遍烦恼。破解停车难是具有多重效益的政策配套。基于实现广大群众对幸福美好生活向往的执政目标，以及建构国际国内“双循环”格局的战略选择，国家政策一直在鼓励支持国民购买家用小汽车，例如2022年7月5日国家商务部等17部委《关于搞活汽车流通扩大汽车消费若干措施的通知》(商消费发〔2022〕92号)。但是，为了城市治堵保畅和治污降霾，各级党委政府尤其是城市党委政府又极力倡导市民群众绿色低碳出行，多乘公交，少开私车。为此，就很有必要破解“停车难”“停车贵”，让市民有地方多停车，也有意愿少开车。停车难日渐成为社会稳定的隐患。全国各地的物业与业主、业主与业主、车主与车场等各社会主体之间，经常因为停车位、停车费纠纷爆发矛盾冲突，前不久发生的深圳“宾利姐”停车事件更是引起全国网民热议。车辆乱停乱放也严重影响消防救援与医疗救护成效。因此，必须把破解停车难当作执政为民当然之义来看，当作优化治理紧要事项来抓，加强停车场(位)规划建设的前瞻性、严肃性，保持停车场(位)运营管理的特许性、微利性。
二是强化市停车办的权能责任。建议在市住建局内专设停车管理科，配备编制人员，专职承办市停车办的日常事务，并赋予市停车办参与研究制定全市停车(场)位建设的规划与政策、参与审查验收公共停车场(位)和房地产项目停车场(位)的设计与施工等权责，协调解决停车场(位)规划、用地、融资、建设、价格协调、运营监管等诸多问题。长远看，还要学习四川省宜宾市经验，开展《机动车停车条例》地方立法，以法治化手段解决停车难、停车乱等治理顽疾，也为市停车办开展协调督导提供有力法源支撑。
三是加大对市城投集团(市停车公司)的财政支持。城区公共停车场既是企业经营项目也是市政民生项目，建设资 金支出不能让企业独自承担。2021 年5月国办函〔2021〕46号文明确提出，鼓励各地对符合条件的停车设施建设项目,制定出台资金、土地等方面的支持政策。建议市委市政府从改善民生福祉、改善商业环境的角度出发，运用城市建设配套费等收入列出专项财政预算，支持市城投集团(市停车公司)在公共停车场建设项目上的还本付息。
四是搞好市区停车收费的政策管控。坚持保企惠民的原则定位，在基本实现城区所有公共停车场(位)由市停车公司特许管理运营、市财政对大型公共停车场建设运营进行专项支持的基础上，发挥市发改委、市停车办等机构的职能，引入专业机构评估、“两代表一委员”评议等程序，对停车场(位)的收费标准与收费机制进行设计定位，并建立动态调整机制，实现停车公司有盈利但不大，停车居民有负担能承受。尤其是一些承担市民日常停车尤其是过夜停车业务的公共停车场(位),收费标准要与居民收入水平相适应，与附近居民小区停车收费价格相接近，对市民日常停车实行时段优惠或长租优惠。
五是加强市区停车场(位)的规划建设。基于居住停车“基本满足”的供应导向，在新建居民小区时，严格按照"一户一位”来配建停车位，鼓励大型住宅小区建设项目将户位比提升到1: 1.3。结合城市更新行动，加大内部挖潜增效、片区综合治理力度，充分利用城市公园、绿地、广场、人防工程的地下空间，以及高架桥荫、高压线塔下等无法开发空间，扩建新建停车设施。在公共停车场与大型居民区之间、城郊停车场与繁华商业区之间，建立便捷惠民的公交连接，激活公共停车场的居民应用。鼓励机关企事业单位挖潜利用闲置土地或空间资源，与市城投集团(市停车公司)联合建设运营公共停车设施。积极探索机关事业单位车位错时共享的政策机制。
六是提升市区智慧停车管理水平。经过近半年不懈努力，市城投集团(市停车公司)已建成了集监管、运营、诱导、结算、分析于一体的智慧停车管理平台，推出了“秦停车”微信公众号和支付宝生活号，实现了主城区各类停车场的动态化导引、智能化监管和便捷化支付，还积极开展电动汽车充电设施运营和互联网数据服务。下一步，要努力加大"秦停车"app推广，拓展etc 智慧停车功能，高标准建好各类停车场的网络设施、充电设施，特别是wifi 设施、导视导引设施，将所有已建成公共停车场和各机关事业单位内部停车场全部纳入市级智慧车管平台，真正实现全市公共车位“一张网管理、一张卡运行”，形成全民共享、动静结合、全面联通、规范运营的良好态势。
调研组成员:
李立战 咸阳市城投集团党委书记、董事长
杨小平 咸阳市城投集团党委副书记、 总经理
时晓东 中共咸阳市委改革办副主任
王 江 中共咸阳市委改革办综合科科长
刊载于 咸阳工作交流 2022年第9期
