关于推进咸阳智慧停车的几点思考咸阳城投集团-伟德手机网页版

市委、市政府高度重视城区停车管理，先后出台了一系列政策文件，做了大量的工作，2016年，咸阳市停车公司应运而生，权属为咸阳市城市建设投资控股集团有限公司全资子公司。目前，在咸阳主城区管理的车位327处12180个，其中，直营车位201处7037个，委托代管车位126处5143个。

之初，在市交警支队下设了停车办，作为停车管理机构，人员在市级相关部门抽调组成，停车管理由市交警支队统一组织、统一管理、统一经营。在长达十年的运行中，停车场建设投入不足、管理服务粗放等问题日益凸显，特别是因收费而产生的问题屡屡不断，信访问题一直处于增长趋势，一个时期成为市民关注的热点问题，反应强烈。鉴于此，市政府决定于2019年开始，从市住建局、自然资源局、城管执法局、交警支队、停车公司先后抽调20名人员，重新组建了咸阳市公共停车场建设管理领导小组及其办公室，同时将停车建设、经营授予城投集团下属停车公司管理经营，印发实施了《咸阳市加强中心城区公共停车场建设管理实施意见》，中心城区停车管理得到了有效治理和规范加强，广大市民的满意度在不断提升。  

2019年，市住建部门牵头，相关部门及停车公司参与，赴广州、上海、杭州、西安、宝鸡等地考察，取经问道，学习经验。通过学习，开阔了眼界、学到了经验，真切感受到了自身的差距和不足。在市政府及相关部门的精心指导下，市停车公司积极借鉴外地成功经验，秉承“崇德尚礼、人文服务、科技助力、停车为民”的宗旨，坚持以“智慧停车、创造城市美好生活”为理念，整合一切资源，实行建管并重，采用“地磁 pda”、道闸、高位视频等设备和物联网、大数据等技术手段，加强公共停车场及停车泊位进行智能化停车改造力度，着力推进智慧化停车管理。在市自然资源局、住建局、发改委、行政审批服务局、城管执法局、交警队及秦渭两区的大力支持下，咸阳智慧停车得以快速发展。

经过半年的不懈努力，建成了居于全国先进水平的咸阳市智慧停车管理平台，形成了集监管、运营、诱导、结算、分析于一体的停车管理系统，实现了主城区各类停车场泊位状态、停放信息的动态化、智能化监管，共享了泊位信息，提高了公共泊位使用效率，使得停车更便捷、出行更安心、车主更舒心；推出了秦停车微信公众号、支付宝服务窗、app等公众端口，通过“秦停车app”、微信、支付宝等方式，让车主享受了详实的泊位信息服务和便捷的远程支付体验。截至目前，全市2977个道路泊位启动了电子收费，96处2584个泊位实行计时收费，5个无人值守停车场正常运营；停车场智能化改造顺利推进，第一批96个场点2584个泊位实现智慧停车；第二批102处近4272个道路停车泊位智慧化改造正在实施。按照“改造一批、审批一批、上线一批”原则，市发改委审批出台《计时收费标准》，停车收费进一步规范；成立了咸阳秦停车充电服务有限公司，积极开展电动汽车充电设施运营和互联网数据服务，着力为市民提供更加便捷、高效的停车服务。同时，通过挖掘大数据引流价值，大力推进充电桩等相关业务，形成了多场景行业伟德手机网页版的解决方案，助力打造咸阳智慧交通大脑，加快推进智慧城市建设，实现智慧生活——咸阳智慧停车取得了显著成效。

虽然我们在加强停车服务、推进智慧停车方面做了大量的工作，取得了一定成绩，然而面对日益加大的车位供需矛盾，工作压力依然巨大，困难问题依然突出：

(一)是关于政策落实方面。根据国家有关规定，道路退让红线部分既是“道路”范畴，也属“城市公共空间”和“城市疏散空间”范畴，其用途除了行人交通和绿化外，只有政府主管部门可以施划临时停车泊位，临街单位不得随意占用和经营。《陕西省城市公共空间管理条例》规定，“城市公共空间是指城市规划区域内向社会公众开放、供公共使用和活动的场所，包括道路、公园、广场、绿地、体育场地、公共停车场、公共交通换乘站、城市滨水区域等”，“城市公共空间为社会公众服务，满足社会交往和公共活动的需要，单位和个人不得侵占、损毁、破坏。因特殊情况需要临时占用城市道路的，须经城市公共空间主管部门批准。”《咸阳市机动车停车场规划建设管理实施细则》（咸政办发〔2016〕42号）第47条也明确规定“尝试道路拓宽之后，拓宽部分属于城市公共空间，可因区域停车需要施划临时占道停车泊位，施划的临时占道停车泊位纳入公共停车场管理。临街单位应及时向市国土部门申请重新确定用地范围、换发土地证，市国土部门应做好换证服务工作。”虽有政府规范性文件支持，但《实施细则》还在进一步细化之中，没有实质性落地。很多业主和开发商，包括一些单位，拿原规划部门审批的建筑规划红线作为借口，片面认为该区域在用地范围和证载面积之内。这样一来，两种现象，两种结果，各说各的理，形成了“难管理、管不了”的问题。

（二）是关于管理体制方面。市停车办作为一个临时机构设置，人员多为抽调，没有完全脱离原单位工作，“两头跑”问题致使停车办工作力量明显不足，在实际运行过程中，对停车工作的管理指导相对较弱，一些投诉问题的处理群众满意度不高，停车管理的牵头抓总、统筹协调、督办落实等方面有待进一步提升，致使很多问题尚未解决或者难以解决，工作中被业主以侵占物权法为由，涉法涉诉问题也有发生。

（三）是关于工作人员方面。市停车公司现有56名人员，承担任务较重，日常巡查、调解纠纷、内勤办公、财务后勤、数据统计，各种业务，头绪繁杂，导致其在智慧化管理、静态交通管理等方面的学习力度不强，部分员工的专业能力有待提升。公司内部业务科室划分清晰，职责明确，但新员工较多，在实际工作推进中，有些经验不足，攻坚能力有待加强，工作韧劲有待提升，需进一步加强教育培训管理，细化优化服务，才能打造和树立一流团队。

（四）是关于伟德手机网页版运营方面。市停车公司承担着主城区范围内停车场（库）的规划设计、施工建设、经营管理、道路停车泊位的经营管理、车库、车位的租赁、出让、停车场（库）信息化管理技术的开发应用、技术咨询、设备安装管理、停车场（库）的广告设计、制作、发布、代理和汽车服务等工作任务，工作头绪多、任务重，资金需求量大。停车场建设资金回收周期长，市停车公司一年的综合收入，减去工作性支出、日常维修费用，加上政策规定的职工劳保统筹等支出，利润微薄；加之在“创文”工作中，承担城区临时停车泊位维修等工作任务，利润所剩无几；在建的三个大型停车场，均由上级市城投集团贷款修建，需承担建设和付息费用，导致资金紧张，压力巨大。

（五）是关于协调机制方面。停车管理是一项综合性的社会治理工程，需要诸多业务部门的有效衔接、配合协作。然在具体的操作过程中，有时业务部门之间协调不够顺畅，协作不够紧密，特别是对停车场项目建设的规划、审批程序较为复杂，办理时间相对较长，直接影响企业效率。在每年的人大代表、政协委员提案、议案办理工作中，涉及停车管理层面的问题居多，本属相关业务部门承担，但全由停车公司答复，未能达到解决问题的目的。

事实表明，停车行业普遍存在的成本高、留存差、运营弱、变现难等多重问题，只有进一步加快推进智慧城市建设力度，全市一张网，运行一张卡，服务一网通，才能让智慧停车真正成为咸阳城市更新的新亮点、新标杆、新品牌。

提升停车服务能力、有效满足市民停车需要，是重要的民生工程，是重要的社会事业，对于提高广大市民的获得感、满意度和幸福指数，具有十分重要的意义。然而，在我国汽车保有量持续增长的现实下，“停车难”、“行车慢”问题依然是制约城市发展的共性难题，顺应社会需求，满足发展需要，依托移动互联网、物联网建立全市停车一张网，打造城市公共数据互联互通，光靠企业单打独斗远远不够的，必须通过政企与资本合力，实现百花齐放百家争鸣的开放共享模式。我们经过深入的调查研究，认为应该做好以下几方面工作:

（一）规划引领，保障供给。立足咸阳实际，依托咸阳城市发展及综合交通体系建设等规划，充分利用地上、地下空间资源，科学编制完善停车场专项规划，优化停车设施布局，切实保障用地供给，解决“停车乱、停车难”等静态交通问题。要统筹考虑城区停车现状及长远关系，按照国家标准，科学做好“补”“提”“规”三篇文章（补足问题短板弱项、提高已建设施标准、规划远景项目建设），合理规划车位比例，明确停车设施布局、规模和建设时序，统筹城市功能分区的区位特征、用地属性、停车供需矛盾，完善具有前瞻性和长期性的城市停车设施专项规划，做好与城市详细规划的衔接，确保停车场所布局优化、科学合理。

（二）因地制宜，补齐短板。将停车设施规划作为老旧小区改造重要内容，在新建项目公共设施规划中，优先考虑停车规划，特别是在学校、医院、体育场、旅游区等矛盾比较突出的区域，加强规划布点；综合利用城市公园、绿地、广场、人防工程的地下空间，充分利用高架桥荫、无法独立开发土地、高压线地下空间、既有未利用空间、城市更新土地等建设停车设施；下大力气集中解决一批停车难的薄弱场站，因地制宜，分类施策，鼓励机关事业单位、各类企业、居住小区等土地使用权者挖潜增建立体停车设施，不断拓展车位布局，调节市场需求，补齐短板漏洞，满足民之所需、社会所盼。

（三）简化程序，加快建设。进一步简政放权、转变职能、主动服务，简化投资建设、经营手续办理程序，试行综合审批，一厅式办公、一站式服务，进一步优化审批程序、简化办事流程、精简资料要素，提高服务效能。持续完善投融资政策，坚持政府投资和社会资本参与，坚持“谁投资、谁受益”的原则，统筹谋划，突出重点，分步实施，加快建立以配建停车为主、公共停车为辅、路内停车为补的停车供给体系。

（四）建管结合，完善配套。进一步严把停车场项目规划关口，保证新建、扩建、改建建筑配建停车设施符合相应配建标准。对于已交付的咸阳湖地下停车场、秦都高铁站地下停车场、体育场地下停车场，严格按设计要求保留应有的充电桩数量，实行计时收费；要完善地下设施，配足硬件，特别是wifi和公共卫生间、导视牌、收费公示栏和保持停车位等硬性指标，必须同步跟进，全面达标。对私营业主的停车位改造，要坚持标准，合理规划，堵塞漏洞，确保所有的建成项目和各机关单位的停车场全部纳入智慧平台，实现全市一张网管理、一张卡运行。要切实加强科技支撑，强化智能建设，推动智慧停车、智慧物业线上互通，错峰共享社区车位资源，实现与城市物联网深度融合，加快智慧城市建设，以实实在在的建设、服务，促使咸阳城区环境大整治管理大提升形象大改善，切实增强民生福祉，提升城市品位，让群众享受智慧化服务，实现智慧化生活。

（五）健全机制，严格管理。进一步健全完善城市停车法规和规章制度，将市停车办设置为常设机构，建立编制，划转人员，落实城市停车设施运营管理职责，进一步加强管理指导，健全长效监管机制；制定出台《咸阳市停车管理办法》，明确指导思想、目的意义、政策依据、收费标准、缴费方式、执法监管、责任追究等，形成严格规范、科学合理、切实可行的边界性、制度性、规范性文件，确保落实政策有依据、执行政策有标准、管理处罚有力度；综合运用科技手段，提高停车设施使用效率，推进停车管理工作制度化、规范化、智能化。

（六）开源节流，加大投入。进一步开源节流，加强专项资金的争取，加大资金投入，依托咸阳城投平台整合的历史性机遇，乘着车辆等资产划转东风，做大做实汽车租赁公司，拓展增收渠道；对散而不集中停车场地，采用地磁模式收费，较为集中停车场采用闸式管理模式，节约人力，减少支出；抢抓市政府划转停车、充电桩等特许经营权的机遇，积极发展城市公共停车和充电桩业务；要把争取国家政策资金作为第一要务，以此来弥补投入上的缺口；对一些公益类、无项目支持的投入，积极申请财政资金解决；对一些单位、企业、个人有共同开发价值的，要多方争取、多方联动，形成社会共识，并加大投入力度，使有效的资金发挥更大效益，来解决城市停车位不足的问题，缓解城市停车难的顽症。积极践行停车收费取之于民，用之于民的服务宗旨，深入开展“增收、节支”活动，不断拓展市场，拓宽领域，延伸服务链条，做大做强停车服务，力争使城投停车公司能在三年内达到小三版、五年内上市。

（七）强化服务，提升效能。进一步提升管理经营和服务人员素质，在停车管理上必须落实“精”“细”“严”“实”的标准，用规范的制度来约束员工，用严格的考核奖惩来鞭策激励，全面提升员工素质。要以星级评选为抓手，在服务车主上做文章，在网约结算上下功夫，让优质、微笑、细心的服务成为基本要求，切实细化考核管理，在全市收费员中推行星级服务评级管理，常态考核与动态考核相结合，推动服务质效双提升，有效降低投诉率，用热情周到的服务赢得口碑，让“秦停车”成为咸阳智慧化停车管理的新名片。

（八）广泛宣传，全民共享。深入开展“智慧停车”主题活动，采取宣传广告、网上推广等方式，广泛宣传智慧停车相关政策、收费标准、操作流程等，加大“秦停车”app的推广力度，引导群众积极践行低碳出行、文明停车、资源共享的理念，让市民真正明白智慧停车管理平台在盘活政府公共资源、推进智慧城市建设、缓解“停车难”问题、推动城市文明建设等方面的重要意义，特别是体验到智慧停车一体化智能服务的便捷与高效，引导全社会积极推广使用，形成全民共享、动静结合、全面联通、规范运营的良好局面。

在市委、市政府全面巩固提升全国文明城市、全国卫生城市创建成果，深入推进“主城区环境大整治管理大提升形象大改善”活动的关键时期，我们相信城投人一定会站在新的历史起点，立足使命担当，铆足工作干劲，以智慧停车为基点，同步提升智慧物业、智慧医养建设水平，加快智慧咸阳、数字咸阳步伐，在争做“最美城投人”的征程中，以实际行动展示城投人“勤劳、务实、为民”的良好形象，为宜居咸阳、生态咸阳、大美咸阳建设，助力“西部名市丝路名都”贡献城投力量。